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      重磅!!取消施工圖審查,7月1日起,深圳率先實行!!

      作者:益韌培訓      發布日期:2020-06-04 14:30:30

      重點如下:

      1、2020年7月1日起,全面取消施工圖審查

      2、建設單位應當組建或者委托項目管理團隊,代表建設單位全面負責工程項目建設全過程管理。

      3、鼓勵建設單位通過開展工程總承包(EPC)、全過程工程咨詢服務和建筑師負責制等方式強化對勘察設計質量安全的管控。

      4、取消施工圖審查后,對于設計質量高、抽查情況好并且信用評價等級高的建設單位或勘察設計單位,減少抽查次數反之,加大抽查頻率。

      5、對建設、勘察、設計單位及項目負責人、專業負責人和注冊執業人員等從業人員開展信用評價

       

      深圳取消圖審

      深圳市住房和建設局

      關于做好

      建設工程施工圖審查

      改革工作的通知

      +

      政策解讀

      文號:深建規〔2020〕9號

       

      各區人民政府、新區管委會,市發展改革委、市規劃和自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市工務署,各有關單位:

      為了做好工程建設項目審批制度改革,進一步優化營商環境,根據《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》(深圳市人民政府令第328號)、《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》(深圳市人民政府令第329號)、《深圳市人民政府辦公廳關于印發<深圳市進一步深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案>的通知》(深府辦函〔2019〕234號)等有關規定,現就我市取消施工圖審查事宜通知如下:

       

      一、 適用范圍

      2020 年7月1日起,本市行政區域范圍內新建、擴建、 改建房屋建筑和市政基礎設施(含水務、交通)工程取消施工圖審查,實行告知承諾制,各項行政許可均不得以施工圖審查合格文件作為前置條件,但交通、水利、能源等領域需上報省和國家審批的重大工程,油氣庫、油氣長輸管線、民爆倉庫等重大危險源項目、保密工程,以及軌道交通工程除外。

       

      二、啟用建設工程勘察設計管理系統

      2020 年7月1日起,啟用深圳市建設工程勘察設計管理系統(以下簡稱“管理系統”),管理系統與深圳市投資項目在線審批監管平臺對接,各相關部門通過數據交換獲取勘察、設計項目信息,實現信息共享。

       

      三、勘察設計文件的上傳、下載及打印

      勘察單位應當在勘察作業正式開工前兩日,登錄管理系統進行開工告知,并于勘察作業結束后一個月內將勘察文件上傳至管理系統。

       

      設計單位完成設計后應當將全套施工圖設計文件上傳至管理系統,涉及公共利益、公眾安全及工程建設強制性標準要求的設計變更文件也應當及時上傳。

       

      勘察、設計單位上傳勘察、設計文件時應加蓋單位出圖章(電子)和注冊人員注冊章(電子)。

       

      建設單位應當對勘察、設計單位已上傳的勘察、設計文件進行確認。建設單位取得施工許可、施工備案或提前介入復函后,管理系統將在建設單位已確認的設計文件上生成二維碼。二維碼含有工程項目、設計文件和施工許可的基本信息。

       

      建設、勘察、設計單位應當通過管理系統下載打印勘察、 設計文件。

       

      四、告知承諾

      建設單位申領施工許可證或辦理施工備案時,應當提交告知承諾書,承諾上傳至管理系統的勘察、設計文件符合公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準要求,滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要。

       

      五、主體責任

      建設單位對勘察、設計的質量安全管理負首要責任。

      勘察、設計單位對勘察、設計的質量安全管理負主體責任。

      建設、勘察、設計單位實行項目負責人制度。

       

      建設單位應當組建或者委托項目管理團隊,配備與工程類別和規模相適應的專業技術人員,并指派項目負責人,代表建設單位全面負責工程項目建設全過程管理。

       

      勘察、設計單位項目負責人受各自單位委托,代表勘察、 設計單位負責工程項目勘察、設計質量和安全管理,并對勘察、設計質量和安全承擔主要責任。勘察、設計專業負責人對本專業勘察、設計質量和安全負責。甲、乙級巖土工程勘察項目的負責人應當由注冊土木工程師( 巖土) 擔任。設計單位項目負責人應當由取得相應的工程設計類注冊執業資格或者高級工程師職稱資格的人員擔任。

       

      建設、勘察、設計單位及其項目負責人、專業負責人等從業人員應當遵守國家有關法律法規,執行國家、行業和本省市工程建設標準,保證勘察、設計質量。

       

      鼓勵建設單位通過開展工程總承包(EPC)、全過程工程咨詢服務和建筑師負責制等國際通行的工程管理方式強化對勘察設計質量安全的管控。

       

      六、部門職責

      住房建設、交通運輸、水務等部門應當依據各自職責分工加強對工程設計活動的監督管理。

      區住房建設、交通運輸、水務等部門應當按屬地管理原則加強對工程勘察活動的監督管理。

      各相關行政管理部門應當及時在省、市政務事項管理系統中調整行政許可條件。

       

      七、質量管控

      各部門應當建立建設工程勘察、設計活動“雙隨機、一公開”抽查機制和“互聯網+監管”模式。對勘察現場作業情況及勘察、設計文件進行抽查,抽查重點為:大型建設工程、超限高層建筑、深基坑、橋梁、隧道、涉及人員密集場所和公共安全的工程項目,以及多次違反法律法規和工程建設標準的勘察、設計單位承接的工程項目。

       

      各部門可以通過購買服務的方式委托具有相應能力的機構對勘察現場作業及勘察、設計文件抽查工作提供技術服務和支持。

      各質量安全監督機構在日常現場檢查中,應當抽查施工現場使用的設計文件,核查其項目名稱、設計單位、出圖時間、施工許可信息與管理系統數據的一致性。

      對抽查或檢查中發現的違反法律法規的行為,各部門應當責成相關單位及時整改,并依法進行處罰或不良行為記錄,并錄入管理系統。

       

      八、關于信用評價

      住房建設、交通運輸、水務部門應當對建設、勘察、設計單位及項目負責人、專業負責人和注冊執業人員等從業人員開展信用評價,將評價結果納入市建筑市場主體信用管理體系,并按規定將信用情況向社會公開。

      依法必須招標的工程建設項目,招標人在制定定標工作規則時可以將投標人的信用評價情況作為擇優因素。

      住房建設、交通運輸、水務部門可以綜合考慮信用評價情況實行差異化監督管理。

       

      九、關于新舊政策銜接

      2020 年7月1日前,已經簽訂施工圖審查合同或通過招標確定審圖機構或者雖未簽訂施工圖審查合同,但為了加快重大項目建設,施工圖審查機構已提前介入審查的,可以繼續按照原施工圖審查及行政許可方式執行。

       

      2020 年7月1日零時起,深圳市勘察設計施工圖審查系統關閉,系統中的文件及信息將自動轉至管理系統。2020年7月1日前未取得施工圖設計文件(含勘察文件)審查合格證的建設工程項目,建設、勘察、設計等單位均需登陸管理系統填報或補充項目信息。前款規定的情形,建設單位應當同時將審圖機構出具的審查合格文件、審查意見上傳至管理系統。

       

      十、 關于本通知的實施日期

      本通知自 2020 年7月1日起施行。

      深圳市住房和建設局

      2020年5月27日


       

       

      《深圳市建設工程施工圖審查改革》政策解讀

       

      、背景

      2019年3月,國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),提出“加快探索取消施工圖審查、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等方面,盡快形成可復制可推廣的經驗”。

       

      2019年9月,深圳市人民政府辦公廳印發《深圳市進一步深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案》(深府辦函〔2019〕234號),明確提出取消施工圖審查,落實建設項目主體責任等深化施工圖審查制度改革具體舉措。

       

      2020年4月,經市政府六屆二百一十一次常委會審議通過,《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》(深圳市人民政府令第328號)、《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》(深圳市人民政府令第329號)正式發布,明確要求“取消房屋建筑及市政基礎設施工程施工圖審查,各項行政許可均不得以施工圖審查合格文件作為前置條件”。上述兩個市政府令自2020年7月1日起施行。

       

      做好我市建設工程施工圖審查改革工作,是貫徹落實黨中央、國務院及市委市政府關于全面深化工程建設項目審批制度改革工作部署的重要舉措,是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容,同時也是我們堅持問題導向,提高審批效能,增強監管能力,強化建設主體責任,促進工程建設領域高質量發展的內在要求,將為建設中國特色社會主義先行示范區提供有力支撐。此外,我市作為工程建設項目審批制度改革試點之一,深入實施施工圖審查制度改革,將為我省乃至全國推出更多可復制、可推廣的改革經驗。

       

      為了做好我市建設工程施工圖審查改革工作,市住房建設局制定了《深圳市住房和建設局關于做好我市建設工程施工圖審查改革工作的通知》(以下簡稱《通知》),以確保工程質量為核心,加強對工程勘察設計質量的事中事后監管,對我市取消施工圖審查事宜進行了全面部署安排。

       

      二、主要內容和有關情況說明

      《通知》主要包括適用范圍、勘察設計管理系統啟用、勘察設計文件的上傳下載及打印、告知承諾、主體責任、部門職責劃分、質量管控、信用評價、新舊政策銜接、實施日期等十部分內容。

       

      (一)關于適用范圍

      與深圳市人民政府令第328號和329號適用范圍保持一致,《通知》的適用范圍包括深圳市行政區域內利用市財政性資金和社會資本開展的房屋建筑、市政基礎設施(含水務、交通)等工程項目,但不包括:交通、水利、能源等領域的需上報省和國家審批的重大工程,油氣庫、油氣長輸管線、民爆倉庫等重大危險源項目、保密工程,以及軌道交通工程。

       

      (二)關于建設工程勘察設計管理系統的啟用

      為進一步提高我市工程勘察設計信息化水平,提升公共服務和社會滿意度,市住房建設局組織研發了深圳市建設工程勘察設計文件管理系統(以下簡稱管理系統)。管理系統統一數字化圖紙標準和格式,實現全市工程施工圖數字化交付,勘察設計文件及簽章(字)人員的信息全部電子化,全留痕、可追溯、可監督。該系統與市投資項目在線審批監管平臺對接,打破“信息孤島”,實現各相關部門共享信息,提高監管效率。

       

      (三)關于勘察設計文件的上傳、下載及打印

      《通知》對建設、勘察、設計單位在管理系統中上傳、下載及打印勘察、設計文件作出了規定,對勘察、設計單位將勘察、設計文件上傳管理系統的時限、內容以及建設單位確認等提出了要求。勘察、設計單位上傳至管理系統并經建設單位確認,并取得工程施工許可、施工備案或提前介入復函的項目設計文件,將自動生成二維碼。建設、勘察、設計單位應當通過管理系統下載打印勘察、設計文件。市、區住房建設、水務、交通運輸部門組織開展施工圖抽查工作時,僅對生成二維碼的勘察、設計文件實施抽查和監督管理。建設、勘察、設計單位對上傳的勘察、設計文件的完整性、真實性和時效性負責。

       

      (四)關于建設單位的告知承諾

      根據《深圳市進一步深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案》(深府辦函〔2019〕234號),《通知》明確實行告知承諾制,要求建設單位在申領施工許可或辦理施工備案時提交告知承諾書,承諾其上傳至管理系統的勘察、設計文件符合公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準要求,滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要。行政主管部門將對上傳管理系統的勘察設計文件進行抽查,加強事中事后監管,依法追究違反承諾行為的責任。

       

      (五)關于主體責任

      一是明確各方主體責任。《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》(國辦函[2019]92號)明確提出“突出建設單位首要責任”。《通知》要求建設單位對工程勘察、設計的質量安全管理負首要責任,勘察單位和設計單位對工程勘察、設計的質量安全管理負主體責任。明確建設、勘察、設計單位實行項目負責人制度,其中建設單位項目負責人代表建設單位全面負責工程項目建設全過程管理,勘察、設計單位項目負責人代表勘察、設計單位負責工程項目勘察、設計質量和安全管理,對勘察、設計質量和安全承擔主要責任,并對本專業勘察、設計質量和安全負責。

       

      二是提高從業人員要求。《通知》規定,建設、勘察、設計單位及其項目負責人、專業負責人等從業人員應當遵守國家有關法律法規,執行國家、行業和本省市工程建設標準,保證勘察、設計質量。其中,建設單位應當組建或者委托項目管理團隊,配備與工程類別和規模相適應的專業技術人員,并指派項目負責人;鼓勵通過開展工程總承包(EPC)、全過程工程咨詢服務和建筑師負責制等方式強化對勘察設計質量安全的管控。設計單位項目負責人應當由取得相應的工程設計類注冊執業資格或者高級工程師職稱資格的人員擔任。甲、乙級巖土工程勘察項目的負責人應當由注冊土木工程師(巖土)擔任。

       

      (六)關于部門職責

      為明確取消施工圖審查后各部門的職責分工,《通知》明確工程設計活動由住房建設、交通運輸、水務等部門依據各自職責分工加強監督管理;工程勘察活動由區住房建設、交通運輸、水務等部門按照屬地管理原則加強監督管理。

       

      (七)關于質量管控

      取消施工圖審查后,如何保障勘察設計質量,對政府監管部門提出了要求和挑戰,亟需建立新的質量監管機制,重構勘察設計質量保障體系。為加強工程設計質量的事中事后監管,《通知》要求各部門建立建設工程勘察、設計活動“雙隨機、一公開” 抽查機制和“互聯網+監管”模式。同時,《通知》明確要求對勘察現場作業情況及勘察、設計文件進行抽查,提出了抽查重點項目類型;要求各部門依法處理抽查或檢查中發現的違法違規行為,對勘察、設計單位及項目負責人和注冊執業人員的從業情況開展信用評價;要求質量安全監督機構抽查施工現場使用的設計文件。

       

      (八)關于信用評價

      信用評價是取消施工圖審查后加強事中事后監管的重要抓手。根據《深圳市建筑市場主體信用管理辦法》,《通知》要求各部門對建設、勘察、設計單位及項目負責人、注冊執業人員等從業人員開展信用評價。對各責任主體依據信用評價情況實行差異化監管,對于設計質量高、抽查情況好并且信用評價等級高的建設單位或勘察設計單位,減少抽查次數;反之,加大抽查頻率。

       

      (九)關于新舊政策銜接

      鑒于深圳市人民政府第328號和329號令自2020年7月1日起施行,為加強新舊政策銜接,穩妥推進施工圖審查制度改革工作,充分考慮政策銜接和行業過渡的實際問題,在保證建設工程勘察設計質量的前提下,《通知》中提出三種特殊情形繼續按照原施工圖審查及行政許可方式執行:

      一是在2020年7月1日前已經簽訂施工圖審查合同的建設工程項目,二是在2020年7月1日前通過招標確定審圖機構的建設工程項目,三是在2020年7月1日前施工圖審查機構已提前介入的重大項目。

      2020年7月1日前未取得施工圖設計文件(含勘察文件)審查合格證的建設工程項目,建設、勘察、設計等單位均需在管理系統填報或補充項目信息,并上傳審圖機構出具的審查合格文件、審查意見。

       

      (十)關于《通知》的實施日期

      為貫徹實施深圳市人民政府第328號和329號令,《通知》明確自2020年7月1日起施行。屆時,我市將全面取消房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查,各項行政許可均不得以施工圖審查合格文件作為前置條件。


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